中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)海南自由貿易港建設的關(guān)鍵之年。做好今年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央農村工作會(huì )議、省第八次黨代會(huì )精神，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，為建設農業(yè)強國扛起海南擔當。
一、抓緊抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供
(一)全力抓好糧食生產(chǎn)和調儲。嚴格落實(shí)黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。穩住糧食生產(chǎn)面積，主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，確保糧食播種面積407萬(wàn)畝(其中大豆2.4萬(wàn)畝)、產(chǎn)量29億斤。強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，完善農資保供穩價(jià)應對措施，提高農民種糧積極性。推動(dòng)標準倉規范庫創(chuàng )建，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)省級糧食儲備庫建設，提高糧食應急保障能力。強化儲備和購銷(xiāo)全領(lǐng)域監管。落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案，推進(jìn)產(chǎn)運儲加銷(xiāo)全鏈條節糧減耗，提倡健康飲食。
(二)保障重要農產(chǎn)品供給。嚴格“菜籃子”市縣長(cháng)負責制考核。建設一批國家級生豬產(chǎn)能調控基地，全省能繁母豬存欄量不低于27.63萬(wàn)頭。強化省外調入活體牛、羊交易試點(diǎn)帶動(dòng)，加大省外飼養用豬牛羊引進(jìn)和落地監管。加強常年蔬菜基地監管，穩步提高種植率，自給率保持60%以上。調整優(yōu)化瓜菜種植結構，完成冬季瓜菜種植面積290萬(wàn)畝、產(chǎn)量450萬(wàn)噸以上。完成油料作物種植面積44.5萬(wàn)畝。落實(shí)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，完成油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。加強天然橡膠生產(chǎn)保護區建設，實(shí)施生產(chǎn)基地提升工程，改造老殘低產(chǎn)膠園6.2萬(wàn)畝。
(三)構建多元化食物供給體系。樹(shù)立大食物觀(guān)，逐步構建農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系?？茖W(xué)劃定限養區，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建成現代化海洋牧場(chǎng)3個(gè)，逐步擴大深水網(wǎng)箱規模，優(yōu)化捕撈限額制度，穩定海洋捕撈產(chǎn)量101萬(wàn)噸左右。建設10萬(wàn)畝林下經(jīng)濟種養示范基地。推進(jìn)食品追溯體系建設，強化食品安全監管。
二、強化現代農業(yè)基礎支撐
(四)加強耕地保護和用途管控。實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。改進(jìn)和規范耕地占補平衡，持續實(shí)施耕地墾造行動(dòng)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。強化耕地種植用途管制，落實(shí)利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測，有序開(kāi)展試點(diǎn)。繼續開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。完成撂荒地復耕3萬(wàn)畝。全省鋪開(kāi)推進(jìn)第三次全國土壤普查工作，完成外業(yè)調查。
(五)加強高標準農田建設。落實(shí)高標準農田建設規劃，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。新建高標準農田5萬(wàn)畝，改造提升15萬(wàn)畝，實(shí)施高效節水灌溉0.5萬(wàn)畝。探索開(kāi)展光電控水等小型農田水利項目建設，逐步補齊農田水利“最后一公里”建設短板。探索實(shí)踐生態(tài)型、高效型農田項目建設。健全落實(shí)管護和投入機制。
(六)加強水利基礎設施建設。完成紅嶺灌區田間工程和南繁(樂(lè )亞片區)水利設施工程建設，實(shí)施瓊西北供水、牛路嶺灌區等工程。加快松濤、大廣壩等大型灌區續建配套與現代化改造，開(kāi)展臨高鳳蛟、儋州西華支渠等中型灌區續建配套與節水改造，完善灌排設施。實(shí)施小水源及配套渠道加固建設，發(fā)揮小型灌區的效益。加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。開(kāi)展中小河流治理方案、山洪災害防治實(shí)施方案編制，推進(jìn)49座病險水庫除險加固、147座小型水庫安全監測設施建設。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
(七)加強農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)熱帶特色高效農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全完善檳榔、海南地方豬、石斑魚(yú)等現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持崖州灣實(shí)驗室、熱帶作物生物育種全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心等重大創(chuàng )新平臺建設，科學(xué)布局農業(yè)基礎性長(cháng)期性觀(guān)測試驗站(點(diǎn))。建立完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。支持建設農業(yè)科技示范展示基地10個(gè)以上。推進(jìn)?？谑忻捞m區建設全國農業(yè)科技現代化先行縣。
(八)大力推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。推進(jìn)“一城兩地三園”建設，支持高等院校、科研院所深度參與，將“南繁硅谷”打造成“兩鏈一生態(tài)”的種業(yè)創(chuàng )新高地。規范樂(lè )東、陵水等配套服務(wù)區管理。引進(jìn)培育一批種業(yè)CRO企業(yè)，做大做強種業(yè)市場(chǎng)主體。推進(jìn)國家野生稻種質(zhì)資源圃等項目建設。實(shí)施火龍果等領(lǐng)域國家育種聯(lián)合攻關(guān)項目，認定省級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和核心育種場(chǎng)2家以上，認證省級水產(chǎn)原、良種場(chǎng)2家以上。鼓勵和支持水產(chǎn)種苗企業(yè)建設現代化、標準化產(chǎn)業(yè)園區(基地)，推動(dòng)3個(gè)水產(chǎn)新品種認定工作。
(九)加快熱區農機研發(fā)推廣。推進(jìn)三亞南繁育種全程機械化科研中心、儋州國際熱作農機研發(fā)中心建設，開(kāi)展南繁等熱區作物機械裝備研發(fā)。引進(jìn)國內外先進(jìn)農機企業(yè)在海南開(kāi)展熱區農機生產(chǎn)、試驗、推廣。建設水稻機插機播示范基地，提高水稻生產(chǎn)全程機械化率。落實(shí)農機購置與應用補貼政策，探索建立與作業(yè)量掛鉤的補貼措施，落實(shí)法定支出責任。探索將植保無(wú)人機、電動(dòng)割膠刀等新型特色裝備納入農機購置補貼目錄。
(十)推進(jìn)現代設施農業(yè)建設。開(kāi)展水稻集中育秧和瓜菜育苗中心建設。加快糧食烘干、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。推進(jìn)畜禽規?；B殖場(chǎng)和水產(chǎn)養殖池塘改造升級，創(chuàng )建畜禽養殖標準化示范場(chǎng)5家以上。推進(jìn)6個(gè)以上大型桁架類(lèi)深遠海養殖裝備建設，啟動(dòng)養殖工船項目建設。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(十一)堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。實(shí)施防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，確保應納盡納。對有勞動(dòng)力、有意愿的監測戶(hù)，優(yōu)先落實(shí)開(kāi)發(fā)幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
(十二)增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。穩步提高財政銜接資金產(chǎn)業(yè)投入，確保中央、省、市縣三級資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金占比不低于55%(其中中央銜接資金不低于60%)且不低于上年度占比，重點(diǎn)支持補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟，創(chuàng )建庭院經(jīng)濟示范村90個(gè)。開(kāi)展消費幫扶助農集中行動(dòng)、消費幫扶月等活動(dòng)，探索創(chuàng )建消費幫扶示范城市。財政銜接資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，強化職業(yè)技能培訓，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉村公益崗位安置、幫扶車(chē)間吸納等拓寬脫貧人口就業(yè)渠道，確保脫貧人口及防返貧監測對象就業(yè)規模穩定在31.5萬(wàn)人以上。在重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。
(十三)穩定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，對符合條件、有需求的脫貧戶(hù)及監測對象應貸盡貸。按照市場(chǎng)化原則加大對幫扶項目的金融支持。持續做好定點(diǎn)單位幫扶，調整完善結對關(guān)系。深入開(kāi)展“百企聯(lián)百村”結對專(zhuān)項行動(dòng)，打造“萬(wàn)企興萬(wàn)村”海南行動(dòng)品牌。
四、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(十四)推動(dòng)熱帶特色高效農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，梯次培育發(fā)展南繁種業(yè)、水產(chǎn)養殖等15大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強國際國內熱帶優(yōu)異果蔬交流合作，建立健全引種通關(guān)便捷通道，完善熱帶作物種子(苗)繁育體系。評定省級熱帶作物標準化生產(chǎn)示范園20家。加快推進(jìn)檳榔深加工和藥用價(jià)值開(kāi)發(fā)研究。建設有機茶園4000畝。推進(jìn)文昌雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設。啟動(dòng)“海南鮮品”創(chuàng )建工程，打造區域公用品牌15個(gè)，新建省級農業(yè)品牌示范基地10個(gè)，新增“兩品一標”農產(chǎn)品16個(gè)。繼續實(shí)施品牌宣傳獎補。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。積極發(fā)展外向型農業(yè)。
(十五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區和觀(guān)測試驗基地建設。強化化肥農藥減施、畜禽糞污綜合利用和養殖尾水綜合治理，化肥施用量和化學(xué)農藥使用量均比2020年下降9%，農藥包裝廢棄物回收處理率達80%。完善田間農膜回收體系，回收處置率達到83%以上。強化秸稈“收儲運”體系建設，綜合利用率穩定在86%以上。深入推進(jìn)農用地土壤重金屬污染防治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。加強生態(tài)保護監測與補償，高質(zhì)量推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園建設。嚴格執行休禁漁期制度。扎實(shí)開(kāi)展“六水共治”。
(十六)推動(dòng)鄉村休閑旅游提質(zhì)升級。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃、鄉村休閑旅游精品工程，著(zhù)力打造和提升一批具有地域特色和民族風(fēng)情的民俗村落。拓展鄉村旅游服務(wù)產(chǎn)品，舉辦“陽(yáng)光海南·多彩民俗”海南黎苗風(fēng)情推廣周等鄉村旅游宣傳推介活動(dòng)，打響做亮“陽(yáng)光海南”旅游品牌。實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一工程”，建設“美麗漁村”10個(gè)以上。新認定省級共享農莊6家以上，打造共享農莊精品旅游線(xiàn)路，辦好2023年共享農莊大會(huì )。出臺海南省休閑旅游度假區標準，新增椰級鄉村旅游點(diǎn)20家，評定省級鄉村民宿30家。
(十七)培育發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。推動(dòng)鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)發(fā)展。鼓勵開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。謀劃國家級、省級產(chǎn)業(yè)融合項目，積極創(chuàng )建“全國農業(yè)現代化示范區”。推動(dòng)文昌馮家灣、萬(wàn)寧國家級現代農業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)園和國家級漁港經(jīng)濟區建設。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。完善農村綜合服務(wù)社功能，打造服務(wù)農村居民綜合平臺。培育海南特色預制菜產(chǎn)業(yè)。
(十八)培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點(diǎn)鎮集聚功能。實(shí)施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。加快農產(chǎn)品交易和冷鏈物流體系建設，逐步構建“物流中心+區域配送站+基地配套庫”三級倉儲物流網(wǎng)絡(luò )。
五、千方百計拓寬農民增收致富渠道
(十九)促進(jìn)農民就業(yè)增收。持續激發(fā)群眾勤勞致富內生動(dòng)力，提升農民就業(yè)意愿。聚焦就業(yè)獎勵、補貼，落實(shí)農民工就業(yè)政策。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等建設，建成“就業(yè)驛站”200家以上。加快培育“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。完善區域勞務(wù)協(xié)作機制，做實(shí)“經(jīng)濟圈”區域勞務(wù)協(xié)作。全年農村勞動(dòng)力外出務(wù)工規模不低于上一年。實(shí)施省級重點(diǎn)職業(yè)技能示范項目培訓，開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓不少于10萬(wàn)人次。完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村級集體經(jīng)濟組織參與農村小微型基礎設施建設。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。扎實(shí)開(kāi)展集中整治拖欠農民工工資專(zhuān)項行動(dòng)。
(二十)促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。培育發(fā)展具有海南特色的農民合作社聯(lián)合社和家庭農場(chǎng)，新增省級龍頭企業(yè)5家以上，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。大力推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。組建服務(wù)型農民合作社和農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)隊，培育壯大農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域向熱帶特色高效農業(yè)拓展。探索建立農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心(協(xié)會(huì ))。規范引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
(二十一)保障農民財產(chǎn)權益。深化農村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權，讓農民更多分享改革紅利。穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。推廣農村土地經(jīng)營(yíng)權不動(dòng)產(chǎn)登記，規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，在風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索土地增值收益有效調節機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革與消除農村集體經(jīng)濟“空殼村”成果，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。合理處置農村閑置校園校舍，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。健全農村集體資產(chǎn)監督體系。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范。
六、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
(二十二)加強村莊規劃建設。加強市縣國土空間總體規劃與村莊規劃銜接，將村莊規劃納入鄉鎮詳細規劃，優(yōu)化鄉村空間布局。按照“急用先批”原則，穩妥推進(jìn)村莊規劃審批、入庫和實(shí)施。嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。加快推進(jìn)以鄉鎮為單位的全域土地綜合整治試點(diǎn)。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。加強傳統村落保護管控和活化利用，公布第一批海南省傳統村落，完成澄邁縣傳統村落集中連片保護利用示范縣建設。加強特色民族村寨保護。制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
(二十三)扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。新建美麗鄉村100個(gè)，示范創(chuàng )建美麗鄉村群落。持續推進(jìn)農村廁所革命，鞏固農村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶(hù)內改廁。加強農村公廁建設與維護。推進(jìn)廁所糞污資源化利用，鼓勵探索廁所糞污和生活污水共治新模式。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，建設運營(yíng)48個(gè)建制鎮污水處理設施，確保全省農村生活污水治理率達到55%。持續推進(jìn)農村黑臭水體治理。完善農村生活垃圾收運體系建設，及時(shí)收運處置，累計完成全省50%以上行政村垃圾投放屋(亭)建設。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，全省80%的行政村創(chuàng )建為省級衛生村。
(二十四)持續加強鄉村基礎設施建設。完善農村公路管理養護體制機制，推動(dòng)農村公路與產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游等項目一體化開(kāi)發(fā)，優(yōu)先納入鄉村建設項目庫。實(shí)施農村公路危舊橋、漫水橋改造以及農村公路村道安全生命防護工程，評選“美麗農村路”示范路10條。持續推進(jìn)村內道路“戶(hù)戶(hù)通”建設。開(kāi)展飲水安全提升行動(dòng)，實(shí)施城—鎮—村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，規?；┧こ谭?wù)農村人口比例提高到57%，農村自來(lái)水普及率達到93.5%。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，大力發(fā)展農村可再生能源。持續推進(jìn)農村危房改造和抗震改造，加快推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治，探索建立常態(tài)化農房建設管理機制。加強農村居民建房質(zhì)量安全管理，鼓勵開(kāi)展現代化宜居農房建設。深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，推廣應用海南數字“三農”服務(wù)平臺。啟動(dòng)特色農業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數字化示范工程。強化農村公共基礎設施管護。
(二十五)提升基本公共服務(wù)能力。改善和提升100所農村地區義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，新建或改擴建農村幼兒園10所。開(kāi)展“三區”人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃與農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃，嚴格落實(shí)鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務(wù)能力建設。全面推廣“2+3”健康服務(wù)包。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做實(shí)做細農村疫情防控工作，保健康、防重癥，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。推動(dòng)低保擴圍增效，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。新建鄉鎮(街道)社工站88個(gè)。提升農村養老服務(wù)水平。繼續實(shí)施巾幗健康提升行動(dòng)，加強農村未成年人保護，健全農村殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大精神障礙人員關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。
(二十六)統籌推進(jìn)墾地一體化協(xié)調發(fā)展。健全推進(jìn)墾地融合協(xié)調發(fā)展機制。加強市縣國土空間總體規劃與墾區“居”銜接，加快推進(jìn)生產(chǎn)隊詳細規劃編制全覆蓋。推動(dòng)新農場(chǎng)建設專(zhuān)項行動(dòng)，建立墾地融合的新模式和新標桿。將墾區“居”納入美麗鄉村建設范圍，聚焦墾區住房、飲水、交通、人居環(huán)境等基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)行全面調查摸底，制定實(shí)施三年提升行動(dòng)計劃，創(chuàng )建一批墾區“居”鄉村振興示范點(diǎn)。實(shí)施農墾特色產(chǎn)業(yè)提升和品牌強墾行動(dòng)。
七、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系
(二十七)增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。加強黨支部標準化規范化建設，按照一般不低于10%的比例，持續開(kāi)展軟弱渙散村黨組織排查整頓。強化教育培訓，全面提升鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。加強鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，注重從青年農民中發(fā)展黨員。
(二十八)充分發(fā)揮村級黨組織負責人“領(lǐng)頭雁”作用。聚焦全面推進(jìn)鄉村振興，開(kāi)展全省村黨組織書(shū)記全員輪訓，提升綜合素質(zhì)。強化村黨組織書(shū)記履行本村鄉村振興第一責任人職責，帶領(lǐng)村“兩委”班子成員抓好具體任務(wù)落實(shí)。強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督，落實(shí)待遇保障和關(guān)心關(guān)愛(ài)政策，激勵廣大鄉村干部擔當作為、奮發(fā)有為。健全常態(tài)化駐村工作機制，強化派出單位捆綁責任，持續派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，支持和幫助村“兩委”抓實(shí)鄉村特色產(chǎn)業(yè)、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)任務(wù)。
(二十九)提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。運用好“一核兩委一會(huì )”鄉村治理結構，強化村黨組織對村級各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，大力培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)和培養鄉村(社區)“法律明白人”。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會(huì )矛盾糾紛多元化預防調處化解機制。在部分市縣開(kāi)展鄉村智慧治理試點(diǎn)，打造網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。常態(tài)化開(kāi)展農村地區掃黑除惡。開(kāi)展打擊農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用“七個(gè)倡導”、積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)，創(chuàng )建全國鄉村治理示范村鎮。
(三十)加強農村精神文明建設。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等建設。注重家庭家教家風(fēng)建設。加強瓊中山蘭稻作文化等重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承。辦好中國農民豐收節、“三月三”、“村晚”等活動(dòng)。制定移風(fēng)易俗規范，強化村規民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，深化婚喪禮俗改革，推進(jìn)規范化婚姻登記場(chǎng)所建設，開(kāi)展大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。
八、做好自貿港“三農”風(fēng)險防控
(三十一)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控。強化豇豆農藥殘留突出問(wèn)題攻堅治理。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監管平臺建設。強化鄉鎮網(wǎng)格化監管體系建設，落實(shí)監管員、協(xié)管員經(jīng)費保障。完成5個(gè)市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構“雙認證”。
(三十二)強化農業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防控。加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，定責定崗定人。抓好非洲豬瘟、布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。推進(jìn)省級動(dòng)物疫病防控指揮中心和動(dòng)物隔離場(chǎng)項目建設。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅行動(dòng)。加強“異寵”交易與放生規范管理。
(三十三)強化農業(yè)農村防災減災能力建設。配合開(kāi)展新一輪農村氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作。優(yōu)化完善全省農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害風(fēng)險預警信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。強化漁業(yè)船舶和農機重大安全風(fēng)險防范。深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。發(fā)揮基層安全員、消防員、社會(huì )力量作用，加強農村應急管理基礎能力建設。落實(shí)森林防滅火責任制，提升森林火災綜合防控水平。
九、加大政策保障和體制機制創(chuàng )新力度
(三十四)健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)各級政府投入責任。土地出讓收入用于農業(yè)農村比例穩步提高到占土地出讓收益的40%以上，且不低于土地出讓收入的8%。及時(shí)足額發(fā)放惠農補貼資金。加強地方政府債券項目謀劃，充分利用債券資金支持符合條件的農業(yè)農村項目。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，引導低成本資金精準支持涉農實(shí)體，重點(diǎn)保障種業(yè)、糧食等領(lǐng)域信貸資金需求。實(shí)施政策性擔保補貼，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系和省融資擔?；鹱饔?。建設省級涉農信用信息數據庫，推動(dòng)信息共享應用。支持涉農企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。促進(jìn)“保險+期貨”提質(zhì)擴面。加快農村信用社統一法人改革，穩步推進(jìn)村鎮銀行改革重組。探索和深化鄉村產(chǎn)業(yè)綜合性保險試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險。
(三十五)加強鄉村人才隊伍建設。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，推動(dòng)教育、醫療、科技、文化、社會(huì )工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才流向基層。開(kāi)展第三批南海育才項目評選，推進(jìn)鄉村振興急需緊缺人才培養示范工程，注重培養本土人才。持續推進(jìn)“聚四方之才”系列活動(dòng)和“候鳥(niǎo)”人才工作站建設，吸引集聚鄉村振興人才。繼續實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)。完善農民教育培訓體系，提高職業(yè)教育在農村的招生規模和質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合和校企合作，探索高等教育服務(wù)鄉村振興新路徑。持續推行科技特派員制度，選派“三區”科技人才。完善鄉村人才評價(jià)激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的人才在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定等方面實(shí)行傾斜政策。支持城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃。繼續實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。
(三十六)推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。統籌縣域城鄉規劃建設，推動(dòng)縣域城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫共體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護，有條件的市縣推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。
辦好農村的事，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。要樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，強化系統觀(guān)念，大興調查研究之風(fēng)，切實(shí)減輕基層負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。全面落實(shí)鄉村振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉村振興，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出海南貢獻。
來(lái)源：海南省人民政府官網(wǎng)