近日，人社部出臺《人力資源服務(wù)機構管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2023年8月1日起施行。人社部人力資源流動(dòng)管理司負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、問(wèn)：請介紹《規定》的出臺背景和起草過(guò)程。
答：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強人力資源市場(chǎng)建設管理工作部署要求，人社部堅持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監管并重，持續提升人力資源市場(chǎng)規范化水平，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。截至2022年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，當年全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供了專(zhuān)業(yè)支持。當前，人力資源市場(chǎng)秩序總體平穩有序，絕大多數人力資源服務(wù)機構能夠誠信服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置提供了有力支撐。同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)，市場(chǎng)活動(dòng)形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規收費等損害勞動(dòng)者權益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法等手段進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)機構管理，規范人力資源服務(wù)活動(dòng)。
《規定》列入人社部立法計劃后，我們積極開(kāi)展課題研究，深入進(jìn)行專(zhuān)題調研，廣泛征求全國人社系統、人力資源服務(wù)機構、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。2022年9月，《規定》草案在政府網(wǎng)站面向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據各方面的意見(jiàn)建議，我們對《規定》進(jìn)行了修改完善。近期，《規定》經(jīng)人社部部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，正式公布?！兑幎ā返墓紝?shí)施是健全人力資源市場(chǎng)法規體系、規范人力資源服務(wù)機構及相關(guān)活動(dòng)的重要舉措，對推進(jìn)高標準人力資源市場(chǎng)體系建設、維護勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體合法權益、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置具有重要作用。
二、問(wèn)：制定《規定》的基本思路是什么？
答：《規定》作為系統規范人力資源服務(wù)機構及相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規章，對人力資源服務(wù)機構的許可備案、服務(wù)規范、監督管理及法律責任作了全面規定，為人力資源服務(wù)機構活動(dòng)提供了基本依據和準則。
制定《規定》的基本思路：一是堅持保障權益。將維護勞動(dòng)者合法權益作為根本要求貫穿規章全篇，進(jìn)一步壓實(shí)服務(wù)機構主體責任、確保服務(wù)機構權責一致，對招聘信息的發(fā)布和審查、個(gè)人信息的處理和保護、健全服務(wù)制度和明示服務(wù)信息等方面進(jìn)行細化規定，全面強化對勞動(dòng)者權益的保護。二是堅持放管結合。按照深化“放管服”改革要求，兼顧效率與安全，統籌寬進(jìn)和嚴管，對人力資源服務(wù)許可和備案的條件、程序等進(jìn)行了統一和完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，優(yōu)化人力資源服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。三是堅持問(wèn)題導向。緊盯人力資源服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以提升管理效能和規范市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，劃定開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的“紅線(xiàn)”，明確服務(wù)活動(dòng)禁止行為，圍繞人力資源服務(wù)主要業(yè)態(tài)，針對服務(wù)收費、公平競爭等市場(chǎng)行為，統一服務(wù)原則、服務(wù)事項、服務(wù)標準，并確定了相關(guān)法律責任。四是堅持規范發(fā)展。注重規范管理和促進(jìn)發(fā)展相結合，將近年來(lái)工作實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗做法和地方較為成熟的政策制度，以部門(mén)規章形式予以固化，構建較為完備的綜合管理制度體系，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。
三、問(wèn)：《規定》的適用范圍是什么？
答：《規定》適用于在我國境內從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的人力資源服務(wù)機構。
人力資源服務(wù)活動(dòng)包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務(wù)外包等活動(dòng)。對涉及到的勞動(dòng)者、用人單位、政府部門(mén)等主體及其相關(guān)活動(dòng)，作必要規范。人力資源服務(wù)機構從事勞務(wù)派遣、對外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動(dòng)的，執行國家相關(guān)規定。
四、問(wèn)：《規定》對人力資源服務(wù)領(lǐng)域行政許可和備案作出哪些規定？
答：《規定》對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的行政許可和開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的行政備案進(jìn)行了細化規定，進(jìn)一步寬準入、減材料、優(yōu)服務(wù)、提效能，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
主要體現在以下方面：一是在準入條件及所需材料方面，放寬了對專(zhuān)職工作人員的有關(guān)要求；將所需專(zhuān)職工作人員數量明確為3名以上；行政審批部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)信息共享獲取的有關(guān)材料，不得要求市場(chǎng)主體提交。二是在準入程序方面，明確可由市場(chǎng)主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請許可；以告知承諾制方式申請人力資源服務(wù)許可的，應經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出許可決定。三是在行政備案事項及辦理程序方面，明確備案事項包括機構名稱(chēng)、法定代表人、住所地、服務(wù)范圍等內容，要求行政部門(mén)出具備案憑證，并規定了應載明的具體內容。四是在設立分支機構及變更方面，規定服務(wù)機構設立分支機構，應當在向住所地行政部門(mén)提交的書(shū)面報告中載明機構名稱(chēng)等內容；行政部門(mén)應當在收到書(shū)面報告后所出具的收據中，載明服務(wù)機構名稱(chēng)等內容；明確了跨管理轄區變更住所有關(guān)要求。五是在人力資源服務(wù)許可證管理方面，明確許可證在全國范圍內長(cháng)期有效，許可證紙質(zhì)和電子證書(shū)具有同等法律效力。
五、問(wèn)：《規定》重點(diǎn)規范了哪些人力資源服務(wù)活動(dòng)？
答：《規定》對主要人力資源服務(wù)活動(dòng)、日常服務(wù)方式進(jìn)行了系統規范，并確定了相關(guān)法律責任。
一是加強招聘服務(wù)管理。要求服務(wù)機構建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并明確了企業(yè)銀行結算賬戶(hù)等審查途徑；明確投訴舉報及處置方式，規定服務(wù)機構發(fā)現涉嫌虛假招聘等違法活動(dòng)或收到投訴舉報的，應當及時(shí)核實(shí)、暫?；蚪K止服務(wù)。
二是明確服務(wù)禁止行為。規定服務(wù)機構不得有偽造、涂改、轉讓人力資源服務(wù)許可證，為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，介紹未滿(mǎn)16周歲的未成年人就業(yè)等行為。
三是強化個(gè)人信息保護。明確處理個(gè)人信息方式及原則，確定收集個(gè)人信息應當限于實(shí)現求職招聘目的的最小范圍，要求服務(wù)機構應當建立個(gè)人信息保護、個(gè)人信息安全監測預警等機制，采取必要措施防范盜取、販賣(mài)、泄露個(gè)人信息等違法行為。
四是規范服務(wù)收費和公平競爭。規定不得以提供招聘服務(wù)等名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費用，不得以各種名目誘導、強迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)；不得擾亂人力資源市場(chǎng)價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
五是規范其他相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。規定開(kāi)展人力資源培訓，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物等要求；舉辦網(wǎng)絡(luò )招聘會(huì )，應加強網(wǎng)絡(luò )安全管理、履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)、采取措施確保網(wǎng)絡(luò )招聘系統及用戶(hù)信息安全等要求；開(kāi)展人力資源服務(wù)外包，不得以注冊個(gè)體工商戶(hù)等方式幫助用人單位規避用工主體責任、與用人單位串通侵害勞動(dòng)者合法權益等要求。
六、問(wèn)：《規定》對加強人力資源服務(wù)機構的監督管理，有哪些具體措施？
答：《規定》進(jìn)一步規范了日常檢查、信用管理、社會(huì )監督等管理手段，首次對確定管轄權、撤銷(xiāo)注銷(xiāo)許可、加強部門(mén)協(xié)同等方面作出明確規定，構建了事前審批與事后監管有機結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)與各方協(xié)同凝聚合力的綜合管理體系。
一是完善監督檢查方式。規定實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，被檢查單位具有配合監督檢查相關(guān)義務(wù)；要求行政部門(mén)應及時(shí)公布監督檢查情況，明確公示的方式及途徑；對采用告知承諾制方式取得許可的，應加強對告知承諾事項真實(shí)性的監督檢查。
二是確定管轄權劃分。明確監督檢查“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管，誰(shuí)備案、誰(shuí)監管”原則；規定區域外管轄權、多部門(mén)具有管轄權及管轄權爭議情形處置；確定直接管轄和指定管轄的有關(guān)情形。
三是健全事中事后監管機制。明確要求建立監管風(fēng)險分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監管機制；要求強化相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，加強監管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。
四是明確撤銷(xiāo)注銷(xiāo)許可情形及程序。明確了行政部門(mén)依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可的具體情形及程序，為基層加強監督執法、提升管理效能提供了有力制度支撐。
五是規定了違反《規定》的法律責任。明確了人力資源服務(wù)機構、用人單位和有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員違反《規定》應當承擔的法律責任。
七：問(wèn)：如何抓好《規定》的貫徹實(shí)施工作？
答：《規定》發(fā)布后，關(guān)鍵是要做好貫徹實(shí)施工作。
一是開(kāi)展宣傳解讀。做好《規定》的宣傳解讀，擴大政策知曉度，正確理解和運用相關(guān)政策規定，為《規定》的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。
二是推動(dòng)貫徹實(shí)施。加強對各地人社部門(mén)的指導和培訓，確保準確把握《規定》精神，及時(shí)研究解決《規定》實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，確?！兑幎ā氛嬲鋵?shí)到位。
三是規范機構管理。指導各地創(chuàng )新事中事后監管方式，探索實(shí)施信用管理等新型監管方式，加大日常管理和專(zhuān)項執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規問(wèn)題，規范實(shí)施撤銷(xiāo)注銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證等工作，維護市場(chǎng)良好秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)者等各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。
四是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，持續擴大行業(yè)規模、增強服務(wù)能力，實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的積極作用。
（來(lái)源：人力資源社會(huì )保障部微信公眾號）